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汕府建[2008]59號
各區縣建設局，各建筑業企業：
現將《關于進一步鼓勵建筑業企業拓展外地市場的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
二〇〇八年四月七日
關于進一步鼓勵建筑業企業拓展外地市場的實施意見
為進一步鼓勵建筑業企業拓展外地市場，加快實現建筑業做大、做強、做優的工作目標，推動我市建筑業又好又快發展，現提出如下實施意見。
一、總體思路
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大、省委十屆二次全會、市委九屆四次全會精神，以做大、做強、做優汕頭建筑業為中心，圍繞“鞏固傳統市場，開拓重點市場，培育新興市場，瞄準境外市場”的思路，加快市場結構調整。在鞏固和提高原有建筑市場占有率的基礎上,全力開拓新的外地建筑市場，尋找新的經濟增長點，實現我市建筑業產業結構優化升級。
二、工作目標
通過實施積極有效措施，形成一批在開拓外地市場方面實力雄厚、市場競爭力強、資產規模大的外向型骨干企業群，實現全市外出施工建安產值逐步提高，稅收額度逐步加大，并在外市創建一批國家和省級優良樣板工程，以此加快全市建筑業的發展。
三、主要措施
做好開拓外地市場工作，重點要集中優勢力量，在鞏固省內市場的基礎上，積極開拓長三角、京津唐、成渝等經濟圈和西北部市場，以此帶動在國內其他市場的開拓。要充分發揮大型企業的骨干帶頭作用，并依托國內外大承包商，以獨立承包、聯營合作和工程分包等多種方式，大力開拓境內外建筑市場。各級建設行政主管部門和行業協會要為企業提供優質高效的服務，幫助解決其在開拓市場過程中遇到的問題和困難。
（一）發揮觀念主導作用
各級建設行政主管部門、各建筑業企業要提高思想認識，進一步增強開拓外地市場的緊迫感。必須清醒地意識到：一方面是我市建筑市場容量有限；另一方面是隨著全國建筑市場乃至境外市場統一開放程度不斷提升，市場競爭將日趨激烈。面對這一形勢，建筑業企業若不及時調整經營策略，適應市場變化，必將在競爭中被淘汰出局。各建筑業企業要堅決把開拓外地市場作為市場經營的重中之重，選派優秀的經營、技術和管理人員外出開展承攬工程工作，提高外地工程中標率、管理效率和水平，尋找新的經濟增長點。
（二）發揮各級建設行政主管部門的協調、服務和扶持作用
為服務企業開拓外地市場，市建設局決定成立“拓展外地市場協調工作小組”，為外出施工企業提供服務與支持。各區縣建設行政主管部門也要加大該項工作力度。
1、強化開拓外地市場協調指導。2008年起市建設局原則上每半年一次由一名局領導帶隊，組織業務科室和部門赴外地市場調研、協調，實行對外出企業跟蹤服務（企業需要時也可隨時提出申請）。協助企業進行市場分析，把握市場定位，最大限度幫助企業解決外出施工中碰到的困難，協調項目所在地有關部門的關系，為企業在外經營創造良好的市場環境，確保項目建設的順利進行。
2、加大服務力度。一是建立綠色通道，方便企業辦理外出手續。市和區縣建設局建立服務建筑企業外出承包工程的綠色通道，設立熱線電話，落實專業負責，做好協調配合工作，提供即到即辦服務，對有預約的企業，周六、日也可提供服務。二是加強市場信息服務。市建設局將與開拓外地市場的重點城市建立工程信息的互通渠道，在《汕頭建設網》上開辟“外地信息”專欄，將工程信息及時、便捷、準確地提供給本市企業。
3、建立與稅務、財政部門的協調機制。進一步加強與市稅務、財政部門的協調溝通，反映外出企業在外地經營中碰到的稅務問題，特別是所得稅回本市繳納工作中碰到的困難，積極尋求措施，做好企業所得稅回本市繳納工作。
4、建立健全拓展外地建筑市場的激勵機制。
（1）設立“汕頭市外出施工創建優良樣板工程先進企業”專項獎，對在外地創建國家和省優良樣板工程的企業進行表彰。
（2）設立“汕頭市外出施工創稅先進企業”專項獎，對回本汕繳納企業所得稅數額前五名的建筑企業進行表彰；設立“汕頭市外出施工創稅管理先進單位”專項獎，對區縣建設局或駐外管理處等工作突出的單位進行表彰。
（3）每年在市財政回撥的所得稅征管工作專項資金中，劃撥出一定比例作為專項獎勵資金，對外地項目多，且回汕繳納企業所得稅額度較大的企業予以獎勵。同時，也對外出施工創稅管理工作成效較好區縣建設局予以獎勵。
（4）獲得“汕頭市外出施工創建優良樣板工程先進企業”、“汕頭市外出施工創稅先進企業”專項獎的企業，市和區縣建設局將在職責權限內對“施工員、質檢員、安全員、資料員、材料員、機械管理員”等“六大員”的培訓費用，以及特有工種技能鑒定費用給予優惠。
（5）對申報培訓考試、職能技能鑒定的人員較多的駐外點，市建設局將根據企業需要和實際情況，送教送考上門，方便外出企業。
（三）充分發揮市建筑業協會的“雙向服務”作用
市建筑業協會要充分發揮行業協會的“雙向服務”作用，全方位服務會員及相關單位外出拓展市場。
1、完善自律機制，積極為會員及相關單位提供溝通平臺，協調“走出去”企業形成“拳頭”優勢，避免無序競爭，不斷提高我市外出施工企業的群體優勢。
2、及時了解掌握國內外先進管理經驗和技術，稅收政策動態，強化提供信息、咨詢及相關服務的功能，每年至少組織1～2次專家講座，幫助企業較大限度了解行業新動態，更新專業知識及經營觀念，不斷適應新形勢。
3、對進駐建筑企業較多的地區，設立市建筑業協會的聯絡點，由駐該地區企業中業績好、有影響力的企業牽頭負責，或由率先進入新拓展外地城市的建筑業企業負責，構建市建筑業協會在外地的網絡機構，發揮協調、互助作用，把服務功能最大限度地輻射到各外出施工點。
4、協會應切實履行為企業牽線搭橋的義務，加強企業與企業之間、政府與企業之間、本地市場與外地市場之間的信息交流。每年聯合政府有關部門組織1～2次外出考察學習等活動和“外出施工企業聯誼交流會”，為企業外出施工提供座談、交流、合作開發的平臺，幫助政府了解行業情況、為企業反映訴求等方面發揮應有的作用。
5、支持企業建立信用體系。市建筑業協會作為市工商局“守合同重信用”的初審委托單位，在推薦“守合同重信用”企業時，優先推薦“創優”、“創稅”的外出施工企業。
（四）各建筑業企業要增強外地市場競爭力
各建筑業企業要認清形勢，針對來自國內、國際市場的各種新機遇和挑戰進行深入細致的研究與分析，制定可行的“走出去”戰略部署，并通過制定有針對性的地區市場與行業市場發展策略來實現企業的可持續發展。
1、加強人才儲備。市場競爭實際上就是人才的競爭，要在市場中不斷擴張市場份額，就必須進一步強化企業自身素質。要加快企業人才的開發步伐，要有“愛才之心，留才之措，用才之略”，千方百計提高企業人才素質，充分發揮人才優勢，增強企業發展后勁。
2、加強戰略合作。一是各建筑業企業要加強與本地施工企業間、施工企業與設計、監理企業間的戰略合作，形成“拳頭”優勢，聯合開拓外地市場。二是要充分利用市場開拓地的人力、市場資源，加強與當地企業間的聯合開發，吸納當地優秀的市場經營、技術管理人才，借船出海，借力發展，提高市場競爭力。三是各建筑業企業要加強與在外地有開拓投資意向的本地房地產企業及大型生產、服務型企業的信息溝通與合作，配合大企業做好外出施工服務。
3、培養風險意識、提升技術和管理素質，提高成功率。一是對開拓地市場的工程項目、環境風險、經濟風險、市場風險及技術適用性進行認真細致的考察，對企業本身的項目規劃、資金調度、人員配置等進行科學安排，力求從主、客觀兩方面降低承包工程的風險；二是要加大科技投入，加快技術進步，提高科技含量，注重技術專利，逐步從勞動密集型向技術密集型和合約管理型轉化，提高對外承包工程的技術水平；三是要時刻注意強化自己的資本實力，開展資本經營，提高融資能力，在上馬新項目和日常經營中隨時注意控制投資風險。
4、注重信譽品牌，樹立企業形象。誠信與品牌已成為企業在市場競爭中的核心競爭力，是企業站穩外地市場的關鍵因素。各建筑業企業要堅持守法經營，在施工過程中要確保質量與安全，要重信守諾，把誠信體現在對業主的全過程服務上，在當地樹立良好的企業形象。
5、充分利用潮人廣泛的人脈資源。要充分發揮潮汕人遍布國內各地及東南亞商、政網絡的作用，以鄉情鄉誼為紐帶，加強溝通聯系，收集外地建筑市場動態，創造條件，尋找商機，大力拓展外地建筑市場。
主題詞:城鄉建設 建筑業 通知
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